扶貧股份合作制是精準扶貧的有效途徑_治國理政在郡縣_中國小康網

2018-03-14 14:37:42 來源:《小康》?中國小康網 作者:趙洪山 責任編輯:王靖羽 字號:T|T
摘要】習近平總書記指出,堅持精準扶貧、精準脫貧,重在提高脫貧攻堅成效;關鍵是要找準路子、構建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

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    中國小康網訊 脫貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務。習近平總書記指出,堅持精準扶貧、精準脫貧,重在提高脫貧攻堅成效;關鍵是要找準路子、構建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。產業扶貧到戶,是精準扶貧的重中之重。但產業扶貧的成效不穩定,一直是困擾打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的一個重要問題。2012年,肥鄉縣被省政府列為省級貧困開發重點縣,2016年10月份整建制撤縣改區。2016年以來,邯鄲市肥鄉區把股份合作制與產業扶貧有機結合,在全區推廣扶貧股份合作制,把財政扶貧入戶資金打捆使用,組織全區一般貧困戶就近入股農業企業,集中建設扶貧產業園區,在8月份覆蓋到所有一般貧困戶(在河北省率先實現了全覆蓋),建立了穩定脫貧的長效機制。2015年年底,全區共有貧困村52個,貧困人口24702人,其中一般貧困人口10372人。2016年年底,貧困村減少到24個,比例降至9.06%;共脫貧1.91萬人,貧困人口減少到5628人,貧困發生率降至1.62%,一般貧困戶人均純收入3725元,超過了3100元的貧困線。

  一、推行扶貧股份合作制全覆蓋的主要背景

  我們認為,以前一部分貧困戶今年脫貧明年又返貧,其中一個重要原因是農業生產的不確定性、不穩定性和市場的風險性,而農業企業則具有規模、技術、信息和組織優勢,能夠較好規避這些風險。在此之前,貧困群眾和農業企業可以說各有各的困難。一方面,貧困戶穩定脫貧難,主要是缺少資金、技術,缺少致富門路、不善經營。按照傳統的產業扶貧政策,是貧困戶先實施產業項目,驗收合格后再撥付扶貧款項。現實問題是,貧困戶普遍分散經營,文化程度低,要承擔種、管、運、銷全過程工作,既缺建設資金、種養技術,又缺市場信息、銷售渠道,產業扶貧項目往往干不好、干不成,經常是“年年扶貧年年貧”。以大棚蔬菜種植為例,財政入戶扶貧資金8000元只能建設一個簡易大棚,難以抵御風、雨、雪等災害天氣。而建設一個自然災害抵御能力強、壽命長的大棚則需要2萬元左右,一般貧困戶難以彌補資金缺口。建成后因為種植技術落后,只能邊學邊干,成功率自然很低。種成后又缺乏穩定暢通的銷售渠道,只能沿街零售,農產品賤賣、積壓是常事。另一方面,農業企業發展壯大難,主要難在融資和擴大規模。一般的農業企業可抵押的固定資產少,土地大多是租賃的,縣區一級普遍缺少貸款擔保機構,難以得到銀行等金融機構貸款。農業企業的資金需求季節性、時效性強,但生產周期長、見效慢,金融機構貸款審批環節多、周期長,貸款批準后往往會誤事。同時,由于農業企業與農戶缺乏有效的利益聯接機制,農戶對農業企業心存顧慮,農業企業難以從農戶手中流轉到更多的土地,也制約了農業企業的發展壯大。

  在2013年以前,肥鄉縣康源農業種植公司與部分農戶進行土地、資金合作,收到了“雙贏”效果。我們認為這一做法具有扶貧推廣價值,制定了《財政扶貧資金入股股份合作制經濟實施辦法》,縣財政為貧困戶注入扶貧資金入股康源公司,康源公司為貧困戶免費培訓、墊資建棚、優惠供苗、跟蹤服務、幫助銷售,收益實行“保底+分紅”,形成了產業扶貧的“康源模式”。2013年,貧困村小西高村與康源公司合作種植大棚蔬菜,每畝大棚收入突破1萬元,全村在2014年整體脫貧出列。2015年,縣扶貧辦進一步推廣“康源模式”,帶動了周邊18個貧困村700戶貧困戶,扶貧效應進一步顯現。2016年,經過深入調研和論證,肥鄉區認為產業扶貧股份合作制是整合政府、企業、貧困戶力量和資源的有效組織形式,能夠促進貧困戶和農業企業在土地、資金、勞動力和技術等方面聯合,揚長避短、優勢互補,實現全區整體脫貧就要在全區推廣“康源模式”,推動產業扶貧股份合作制全面覆蓋。

  二、推行扶貧股份合作制全覆蓋的主要措施

  肥鄉區推進扶貧股份合作全覆蓋,核心是讓貧困群眾成為農業企業的股東,把扶貧資金量化為企業股份,讓貧困戶與農業企業緊密對接,從而規避技術、市場、自然災害等風險,由單戶扶貧轉為結成利益共同體合力扶貧。我們按照平等、自愿、互利、雙贏的原則,從選優企業、協議簽訂、建設園區、資金監管四個方面入手,精心設計,精細落實,全面構建“政府+農業企業+金融機構+農戶”的“四位一體”合作模式,打造了扶貧股份合作的區域“航母”。

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